鞍教建议〔2023〕23号                        签发人：李咏梅

对市十七届人大二次会议第0134号建议的答复

单林代表：

您提出的“关于加强全市中小学生心理健康咨询专业化的建议”收悉。首先，衷心感谢您对我市中小学心理健康教育工作的重视和关注，对您的建议我们作了认真研究，现答复如下：

当前我国中小学生心理健康状况令人堪忧，而且有逐步发展的趋势，鞍山市教育局对此高度重视，按照教育部及省教育厅有关要求加强中小学心理健康教育工作，坚持立德树人根本任务，遵循少年儿童心理发展特点和教育规律，认真落实《中小学心理健康教育指导纲要》，全面普及和推动我市中小学心理健康教育，促进学生全面和谐发展。

1.落实心理健康教育课程，开展生命教育、挫折教

育。鞍山市教育局认真落实教育部及省教育厅关于做好心理健康教育工作要求开展心理健康教育。先后印发了《关于进一步加强中小学心理健康教育的实施意见》（鞍教办发〔2021〕100号）《关于加强鞍山市中小学生心理危机识别和干预工作的通知》(鞍教办〔2022〕88号)等文件，落实国家对中小学心理健康教育工作的要求，目前全市各中小学均普遍开设心理健康教育课程，开课率达到100%，以省地方课程《人与自我》为主，融合生命教育、挫折教育等活动上好心理健康课程。

各中小学校将心理健康教育纳入德育工作重要内容，通过“开学第一课”、心理讲座、主题班会、国旗下讲话及学科渗透等方式，面向全体学生开展心理健康教育，帮助学生从心理上尽快适应开学节奏，并掌握必备的心理调适方法。认真落实国家课程中心理健康教育相关内容。统筹利用地方课程、校本课程系统开设心理健康教育课，确保每两周不少于1课时，每学期至少开展一次有针对性地心理健康教育专题班团队会。各地各学校聚焦中考、高考等关键时间节点以及热点问题开展“暖心护航”活动，要重点关注特殊群体学生，增强学生心理健康工作的针对性和实效性。

各学校落实以活动为主体的心理健康活动课程，中小学校以积极心理学主题活动为主导, 以心理健康课、主题活动等方式对学生进行教育教学活动,让学生积极乐观面对生活,能主动应对学生在学习、生活、人际关系和自我意识等方面的问题。

2.主动应对学生的心理失衡，开展有针对性地心理疏导工作。各中小学校以积极心理学主题活动为主导, 以心理健康课、主题活动等方式对学生进行教育教学活动,让学生积极乐观面对生活,能主动应对学生在学习、生活、人际关系和自我意识等方面的问题。但是仍有一少部分学生因家庭原因或是身体原因产生自卑心理,在临考之前或是与人交往时出现焦虑或是抑郁的情绪。学校积极为这些学生开展心理辅导，对一些较为严重的学生通知其家长到更为专业的精神卫生中心诊治，同时，我市组建了一支心理健康公益志愿者团队，在各县（市）区设立了心理健康援助热线，及时为有需要的学生和家长服务。各学校因校制宜,建立学生心理健康档案,各校设立知心信箱,开展团体及个别辅导，用谈话、音乐放松、记心理日记等方法来对学生进行疏导,让学生有个可以倾诉心声的空间。部分中学设立心理委员,让学生间平交流等方式来发现学生的心理问题的线索，提供给老师。

3.家校社协同预防，共同应对心理危机事件。我们充分利用“互联网+教育”平台，向广大师生和家长推介优秀家庭教育资源，做好心理健康和家庭教育指导服务。从2021年起，我市开办空中家长课堂和社区公益教育，其中一个重要板块就是心理健康与家庭教育，到目前为止共播出“空中家长课堂”254期、“社区公益教育”237期，共计491期，点击量已经达到3254.3万人次。

各中小学校建立心理健康教育及家庭教育长效工作平台，借助空中课堂,传递专业知识,帮助家长和学生共同成长。学校建立健全家长委员会，完善家、校联系制度，主动加强与家长的沟通，与家长共同关注学生心理状态，努力形成家、校心理健康教育合力。利用家长学校、家校活动和家校网络平台等形式指导家长了解和掌握心理教育方法，定期开展活动，形成常规交流模式。引导家长养成良好的心理素质，营造良好的家庭人文氛围。

按照市教育局《关于加强鞍山市中小学生心理危机识别和干预工作的通知》各县区教育局制定了学校心理危机工作流程，指导各学校开展危机干预工作。今年开学初我市某所学校曾经出现一次突发事件，市教育局调动部分县区和学校的心理援助团队给予积极支持，平稳有序地实施了有效的心理危机干预工作，对学生、家长、教师开展了个别或团体辅导工作，心理援助团队工作取得了明显成效，得到学生及家长的认可，心理援助团队在化解危机工作中起到了重要的作用。

4.开展中小学生心理健康测评，做好危机干预准备。市教育局制发的《关于加强鞍山市中小学生心理危机识别和干预工作的通知》明确要求，各中小学校在开学时要对小学四年级以上学生进行全面心理普查，为每位学生建立心理档案，在完成学生心理问题检测后，各中小学校要对心理问题严重性进行评估，确定学生心理危机类别。根据心理问题严重程度，将中小学生心理危机分为一般心理危机、严重心理危机和重大心理危机等三大类别，第二与第三类学生要纳入学校心理高危学生名单，予以重点关注与跟踪。

2023年春季开学后，各校积极行动起来进行心理健康测评工作,全市339所学校开展了心理健康测评工作，占比为99%，目前已经排查出一些在心理健康方面存在问题的学生及教师。对测评异常学生后续仍会采用多角度多方位的关注和帮助,与家长携手做好心理问题学生的帮扶工作。

    目前全市已经全面建立了中小学生健康危机台帐，以防护为目的，建立预警预报工作机制，加强对有心理危机学生的监控与管理，发挥家校合作功能，建立监护人知情机制，对有严重心理危机的学生，及时通知监护人，共同做好监控工作。

5.配齐心理健康教师，全面开展中小学心理健康教师培训。鞍山市中小学现有专兼职心理健康教师503人。其中，专职教师110人占比22%，比5年前提高了11个百分点。我市从2018年起连续3年对全市所有心理健康教育进行了轮训，目前全市心理健康教师全部参加过相关培训。仅2022年组织本地区心理健康教师培训达到2279人次。 各县（市）区教育局积极创造条件鼓励支持心理健康教师参加心理健康教育专业培训，有效提升心理健康教师专业素质和水平。海城市教育局委托培训机构统一对全市心理教师进行专业培训，高新区实验学校20多名教师参加了国家二级心理咨询师培训。各县（市）区教育局能针对学生存在的心理健康问题有针对性组织开展心理健康课、团体辅导、沙盘游戏、oh卡牌、催眠、意象、释梦、绘画疗法等专业心理技术体验式培训。在教研活动中，设计了以“活动---体验---分享”为主体的学习模式。让教师在教研中体验心理课、体会心理课。通过学习培训，既掌握了专业技能，又激发了教师工作热情，提升了团队凝聚力。

在全面推动我市中小学心理健康教育工作中还存在着很多亟待解决的问题，一是我市心理健康教师队伍建设还需加强。二是教研机构需进一步健全。三是心理健康教师专业发展还需进一步提高。这些问题都需要我们持续地坚持和努力。针对您的建议，市教育局将与有关部门一起，结合实际做好以下工作：

1.要重点加强心理健康教育教师队伍建设

一要合理配置心理健康教育专兼职教师。进一步完善专兼职心理健康教师评聘制度，各中小学校要精心选派能力强、素质高、具有心理健康专业素养的人才并把他们安排到心理健康教育岗位。各中小学校至少要配备1名具备心理学专业知识和实战能力的心理健康教育专职教师，并逐步增大专职人员配比，有条件的中小学可以配备2-3名心理健康教育专职教师，其专业、学历、资质、待遇要参照辽宁省教育厅《关于进一步加强中小学心理健康教育工作的指导意见》执行。

二要加强心理健康教育教师专业培训。心理健康教师在当前质量和数量都无法满足需要时，只能通过应急的短期培训来解决实际问题，因此加强专业培训是心理健康教育当前最为急迫的工作。要依托具有良好影响力且具有专业资质的培训机构，开展中小学心理健康专业培训和实践。分期分批开展中小学心理健康教育专兼职教师培训（包括理论学习、技能辅导、实战观摩、案例督导等多种形式），提高其基本理论、专业能力和操作技能水平。

三要加强通识性培训。要加强行政人员和中小学校长、德育主任、班主任等管理者和全体教师教育培训，提高对心理健康教育认识，了解掌握与心理健康教育相关的政策文件，引导教育管理者重视心理健康教育，确保这项工作有效落实。提高中小学教师在教育教学工作中有效运用心理学的能力，关注学生心理活动，洞查学生心理状态，切实提高教育教学的科学性和有效性。

2.加强对重点人群的心理健康教育

一要加强家庭教育知识普及教育。把心理学知识融入家长学校教育课程，大力加强家长学校建设，有效开展教育教学活动，形成学校社会家长育人合力。加强与卫健、民政、妇联、残联等部门配合协作。了解掌握重点人群心理健康服务需求，重点关注困境儿童、残疾儿童、农民工子女、留守儿童的教育现状，为他们提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理健康服务，开展有针对性地心理健康教育。

二是高度重视中小学教师心理健康教育和疏导工作。中小学校要依托心理健康教育工作队伍开展教师心理咨询、教师心理沙龙、教师团体辅导等活动，普及心理健康知识、缓解心理压力、增强心理调节能力。要对参加心理健康教育研修的教师在时间和培训经费上给予支持。

三是建议全省研制中小学心理危机评估操作规范，以及学校心理危机处置流程规范，成立应对中小学校心理危机援助支持专家库，对中小学心理危机处理工作进行培训指导。各学校也要成立学校心理危机处置领导小组。制定应对突发心理危机事件的处置预案，并定期演练。校内发生学生心理危机事件，应及时向教育主管部门报告，必要时请校外心理专家支持。

3.加强课程建设提高教育教学质量

各中小学校要积极开展心理健康专题教育，在课程设置上，每2周安排1课时心理健康教育课。心理健康教育课以活动教学为主，以提高学生整体心理素质为主要任务，既要防止单纯的心理学知识讲授，也要警惕过分娱乐化，同时要防止临床咨询倾向。采取团体辅导、心理训练、问题辨析、情境创设、角色扮演、游戏、心理情景剧等多种形式，有效提升心理健康教育水平。要充分利用主题班会、家长会、专家讲座、校园开放日及各类实践活动时间，开展心理健康教育活动。

4.要把加强教育场所建设作为心理健康教育的有效载体

各中小学应配备1个心理咨询室，有条件的学校同时建立心理活动室。心理咨询室的使用面积不小于18平方米，包含心理咨询、心理测评和沙盘游戏治疗等功能。学校心理咨询室应在学生的课余规定时间向学生开放，也应为学生家长参与提供条件。安排心理健康教育专兼职教师在开放时间内值班、接待来访学生及家长。每个教学周内，学校心理咨询室的开放时间不少于10学时。建议实施咨询预约制度，学生或家长可通过登门、电话、网络等方式预约。新生入学教育期间，学校要组织学生参观心理咨询室。

5.要建立长效机作为确保这项工作健康发展措施保障

一是切实加强心理健康教育工作的组织领导。首先教育行政部门要高度重视新时期中小学心理健康教育工作。各县（市）、区教育局要制定规章制度，明确责任部门和责任人，提供政策、人力、物力和经费支持，指导中小学有效开展心理健康教育。各中小学校要完善工作体系和管理制度，结合学生的心理健康水平，制定切实可行的工作方案。要落实心理健康教育工作的具体责任人，明确职责，定期开展工作考核。

二是设立心理健康教育及健康服务专项资金。由市、县（市）区财政设立专项经费，用于中小学心理健康教育教师培训，支持中小学心理健教育基地建设和实施危机紧急干预，通过政府购买服务的形式，委托具有一定资质的专业机构开展心理咨询服务。

三是做好心理健康教育考核及总结与表彰工作。要把心理健康教育纳入中小学办学质量和办学水平的总体考核之中，及时总结各单位开展心理健康教育工作的有效做法和成功经验，加强中小学生心理健康教育工作经验交流，适时召开经验总结及表彰会，总结经验、交流成果、树立典型、强化引领作用。

最后，再次单林代表对教育工作的关心与支持！ 

                                

鞍山市教育局

2023年5月25日